Le budget 2026 promet un Canada plus fort et plus compétitif, mais les professionnel·les de la fonction publique nécessaires à la réalisation de ces ambitions semblent avoir été relégués au second plan.
Le gouvernement exige davantage d’une fonction publique de plus en plus réduite, sans offrir guère de garanties aux membres de l’IPFPC, qui doivent composer avec une charge de travail croissante, la précarité de l’emploi et la perte d’expertise interne. Le budget soulève également de nouvelles questions concernant les allégements fiscaux accordés aux entreprises, qui se chiffrent en milliards, les régimes de retraite, la sous-traitance, ainsi que l’incidence que les plans de grande envergure en matière d’intelligence artificielle (IA) et de transformation numérique auront sur leur travail.
Les ambitions du gouvernement et ses compressions budgétaires sont sur une trajectoire de collision. Voici ce que le budget 2026 signifie pour les membres de l’IPFPC.
Bien que le budget 2026 n’annonce aucune nouvelle réduction des effectifs dans la fonction publique, le gouvernement continue de mettre en œuvre des réductions d’effectifs dans le cadre de l’examen exhaustif des dépenses (EED). Ce faisant, le gouvernement n’explique pas comment les ministères maintiendront leurs services avec moins d’employé·es, quels services risquent d’être supprimés à mesure que les capacités diminuent, ni comment les employé·es restants devront en faire plus avec moins.
Un exemple particulièrement préoccupant tiré du budget 2026 est l’approche adoptée par le gouvernement en matière de retraite anticipée. Dans certains ministères, les départs liés au programme d’incitation à la retraite anticipée (IRA) ont dépassé les réductions d’effectifs prévues. Plutôt que de compenser ces pertes imprévues ou de démontrer que les ministères peuvent se permettre de se passer de cette expertise supplémentaire, le budget 2026 tient compte de ces départs supplémentaires en réduisant de façon permanente les budgets ministériels afin de pérenniser les économies réalisées.
Cela signifie que les ministères pourraient être contraints de fonctionner avec encore moins d’employé·es et des budgets encore plus restreints que ce qui était initialement prévu dans le cadre de l’EED, qu’ils disposent ou non d’effectifs suffisants pour accomplir le travail.
Cela confirme ce que l’IPFPC ne cesse de souligner depuis plus d’un an : le gouvernement se préoccupe davantage de compter les sous que de planifier ses effectifs. Les réductions sont considérées comme de simples chiffres dans une feuille de calcul, plutôt que comme une évaluation de l’expertise nécessaire pour offrir des services publics, assurer le bon fonctionnement des systèmes essentiels et être véritablement maîtres chez nous.
| Gros plan sur le budget : Groupe CP Cette contradiction est particulièrement flagrante pour les membres du groupe Commerce et achat (CP) de l’IPFPC, qui font face à une charge de travail croissante et à des pressions liées à la dotation en personnel depuis l’annonce, dans le budget 2025, de grands projets de développement national. Le budget 2026 vient s’ajouter à ces exigences, avec de nouveaux engagements visant à renforcer la surveillance de la chaîne d’approvisionnement, à élargir les programmes d’investissement fédéraux et à mener à bien de grands projets, alors même que les membres du groupe CP sont confrontés à des mises à pied et sont déjà à bout de souffle. Le budget tient compte de la multiplication des barrières commerciales, de l’incertitude géopolitique et de la complexité croissante des chaînes d’approvisionnement mondiales, mais ne reconnaît pas l’expertise et les ressources supplémentaires nécessaires pour relever ces défis. Leur expérience met en lumière un problème plus général lié au budget 2026 : Qu’il s’agisse de logement, d’approvisionnement, de défense, d’infrastructures ou de conservation du milieu marin, aucun investissement, aussi important soit-il, ne peut compenser le fait qu’un gouvernement démantèle sa propre capacité d’agir. |
Réductions, allégements fiscaux pour les entreprises et abordabilité
L’approche adoptée dans le budget 2026 en matière de services publics est un choix de priorités. Alors que les ministères reçoivent pour consigne de fonctionner avec moins d’employé·es et des budgets plus serrés, le gouvernement consacre des dizaines de milliards de dollars à des allégements fiscaux pour les entreprises.
La mesure phare est la « Mégadéduction à la productivité », qui permet aux entreprises de déduire immédiatement la totalité du coût d’un éventail beaucoup plus large d’investissements. Le gouvernement estime que cette mesure coûtera environ 36 milliards de dollars sur cinq ans, tout en réduisant le taux d’imposition marginal effectif sur les nouveaux investissements des entreprises, qui passera de 13 % à 6,4 %.
L’IPFPC appuie les investissements qui créent des emplois de qualité et renforcent l’économie canadienne. Pourtant, le gouvernement trouve les moyens d’accorder des allégements fiscaux de plusieurs milliards aux entreprises, tout en réduisant les services publics dont dépendent les Canadien·nes. Renoncer à ces recettes réduit la marge de manœuvre pour financer les services publics, à moins que le gouvernement ne trouve d’autres sources de revenus ou n’augmente son endettement.
Les services publics font partie de la solution à la crise du coût de la vie. Alors que les Canadien·nes sont confrontés à la hausse du coût de la vie, les retards dans le versement des prestations, la réduction de l’accès aux services et l’affaiblissement des mesures de protection ne font qu’accroître la pression sur les ménages.
Pour bâtir un Canada plus fort et plus abordable, il faut investir dans l’expertise de la fonction publique sur laquelle comptent les Canadien·nes et les entreprises, et non la considérer comme une dépense à réduire.
Intelligence artificielle : Des milliards pour les entreprises technologiques privées, mais qu’en est-il des travailleur·ses?
Le budget 2026 renforce les ambitions du gouvernement en matière d’IA, en réaffirmant sa stratégie « L’IA pour tous » annoncée précédemment, d’une valeur de 2,7 milliards de dollars, et en consacrant 1 milliard de dollars sur cinq ans à un nouveau Fonds pour la transformation du gouvernement destiné à accélérer la modernisation des technologies de l’information (TI), à renforcer la souveraineté numérique et à améliorer la prestation des services.
Il prévoit également 17,6 millions de dollars pour recruter des expert·es du secteur privé dans le cadre de bourses temporaires et met en avant son investissement de 1,6 milliard de dollars dans l’entreprise d’intelligence artificielle Cohere, qui devrait créer 1 000 emplois techniques au Canada d’ici 2030, dont aucun n’est considéré comme un poste de la fonction publique.
Pourtant, malgré ces investissements, le budget ne prévoit aucun financement spécifique destiné à perfectionner les compétences en IA chez les fonctionnaires actuels, ni aucun engagement concret en faveur de la formation et du recyclage professionnel des employé·es dont les emplois pourraient être transformés par l’automatisation.
Cela laisse également sans réponse les questions suivantes : quel sera l’impact de l’IA sur les emplois et la charge de travail, quelles mesures de protection seront mises en place pour les travailleur·ses, et à quel moment les syndicats seront-ils consultés au sujet des changements apportés aux milieux de travail de leurs membres?
L’IPFPC appuie l’utilisation responsable de l’IA pour améliorer les services publics. Cependant, investir dans la technologie sans investir dans les personnes chargées de la mettre en œuvre ne constitue pas une stratégie en matière de main-d’œuvre. Les travailleur·ses de la fonction publique et leurs syndicats doivent avoir leur mot à dire, et il faut investir de manière significative dans l’expertise interne, la formation et les mesures de protection contre les risques liés à la transformation du milieu de travail induite par l’IA.
Sous-traitance : Des dépenses encore plus élevées, de nouvelles questions sur les contrats informatiques
Malgré des engagements répétés visant à réduire les dépenses liées à la sous-traitance des services gouvernementaux, le budget ne fait état d’aucun progrès ni d’une diminution du recours aux sous-traitants. Il ne fournit pas non plus de précisions sur la manière dont les connaissances acquises auprès d’expert·es externes temporaires seront conservées au sein du gouvernement ni sur le rôle que joueront, le cas échéant, les équipes informatiques internes dans le cadre de la transformation informatique fédérale, d’une valeur d’environ 1 milliard de dollars, qui s’étalera sur cinq ans.
Pendant ce temps, les dépenses gouvernementales consacrées aux consultants privés continuent de battre des records. Selon les prévisions budgétaires du gouvernement, les dépenses prévues en matière de sous-traitance s’élèvent cette année à 27,1 milliards de dollars, dépassant ainsi le record atteint l’année dernière.
Le gouvernement réduit sa propre expertise tout en continuant à payer un supplément pour faire appel à des services externes. S’il n’investit pas dans son effectif actuel et ne veille pas à ce que les connaissances acquises par les expert·es temporaires restent au sein du gouvernement, il risque d’accroître sa dépendance à l’égard des sous-traitants plutôt que de renforcer durablement les capacités de la fonction publique.
Le budget 2026 témoigne de l’intention du gouvernement de modifier la façon dont les pensions de la fonction publique fédérale sont coordonnées avec le Régime de pensions du Canada (RPC) et le Régime de rentes du Québec (RRQ).
Depuis 2019, des modifications apportées au RPC/RRQ permettent aux fonctionnaires de toucher des prestations supplémentaires en plus de leur pension de la fonction publique existante, ce que l’on appelle le « cumul ».
Le gouvernement entend désormais mettre fin au cumul des prestations grâce à l’intégration complète des régimes. Bien que cela permette de réduire les cotisations de retraite des employé·es et de l’employeur, cela entraînerait également une diminution des prestations de retraite cumulées par rapport aux modalités actuelles.
L’IPFPC a plaidé en faveur du maintien du cumul et continuera d’examiner les modifications proposées afin de protéger les intérêts de ses membres en matière de retraite.
Tout au long du budget 2026, une tendance constante se dessine.
Le gouvernement promet une plus grande efficacité sans expliquer comment il compte gérer l’augmentation de la charge de travail, il met en place de nouvelles technologies sans plan précis pour les travailleur·ses, et il consacre des milliards à des allégements fiscaux pour les entreprises tout en réduisant les services publics, alors que les Canadien·nes ont du mal à joindre les deux bouts.
Pour les membres, ces décisions ont une incidence sur la sécurité d’emploi, la charge de travail, les conditions de travail et la planification de la retraite. Pour les Canadien·nes, cela soulève de sérieuses questions quant à la capacité du gouvernement à tenir ses promesses.
Les professionnel·les de la fonction publique ne peuvent pas être relégués au second plan dans la construction d’un Canada plus fort. Ils/elles sont indispensables à la réalisation de ce projet.
Le gouvernement doit cesser de procéder à des réductions avant de se poser des questions. Il doit évaluer les répercussions des réductions déjà en cours, consulter de manière constructive les travailleur·ses et leurs syndicats, et investir dans l’expertise nécessaire à la mise en œuvre de son programme.
Il faut des expert·es pour bâtir un Canada fort. Ces expert·es ont besoin de ressources, de mesures de protection et de soutien pour réussir.
