{"id":62470,"date":"2020-01-27T00:00:00","date_gmt":"2020-01-27T00:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/pipsc.ca\/partie-1-le-cout-reel-de-la-sous-traitance\/"},"modified":"2020-01-27T00:00:00","modified_gmt":"2020-01-27T00:00:00","slug":"partie-1-le-cout-reel-de-la-sous-traitance","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/pipsc.ca\/fr\/partie-1-le-cout-reel-de-la-sous-traitance\/","title":{"rendered":"Partie 1 : Le co\u00fbt r\u00e9el de la sous-traitance"},"content":{"rendered":"
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La sous-traitance des services gouvernementaux, particuli\u00e8rement des TI, co\u00fbte des milliards de dollars aux Canadiens chaque ann\u00e9e. Le recours \u00e0 la sous-traitance est parfois n\u00e9cessaire, par exemple pour augmenter les effectifs ou pour b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une expertise et de comp\u00e9tences externes.[1]<\/sup><\/sup><\/a> Par contre, les ann\u00e9es de d\u00e9penses incontr\u00f4l\u00e9es en sous-traitance ont fait en sorte qu\u2019une l\u00e9gion de consultants travaillent dans l\u2019ombre de la fonction publique aux c\u00f4t\u00e9s des employ\u00e9s de l\u2019\u00c9tat. Cette fonction publique fant\u00f4me suit ses propres r\u00e8gles : les sous-traitants ne sont pas embauch\u00e9s selon le m\u00e9rite, la repr\u00e9sentativit\u00e9, l’\u00e9quit\u00e9 ou la transparence; les restrictions budg\u00e9taires et le gel des embauches ne les affectent pas; et ils n\u2019ont aucune responsabilit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard des Canadiens.[2]<\/sup><\/sup><\/a> Le moment est venu de remanier en profondeur la politique de sous-traitance dans la fonction publique f\u00e9d\u00e9rale.<\/p>\n\n

<\/a>Au cours de 2020, l\u2019IPFPC publiera une s\u00e9rie de rapports d\u2019enqu\u00eate sur la d\u00e9pendance croissante du gouvernement \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la sous-traitance et sur son co\u00fbt r\u00e9el.<\/p>\n\n

<\/a>Partie 1 : Le co\u00fbt r\u00e9el de la sous-traitance<\/strong><\/h2>\n\n

<\/a>Le travail traditionnellement effectu\u00e9 par les fonctionnaires est de plus en plus souvent confi\u00e9 \u00e0 des consultants et \u00e0 des entrepreneurs \u00e0 un co\u00fbt qui ne manquerait pas de consterner les Canadiens. Au lieu d\u2019investir dans la fonction publique, le gouvernement affecte une grande part de son budget \u00e0 l\u2019embauche de sous-traitants. Ces consultants co\u00fbtent cher, et les contrats sont octroy\u00e9s \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s qui font de la sous-ench\u00e8re alors que les co\u00fbts r\u00e9els explosent. Malgr\u00e9 tout, le gouvernement maintient ann\u00e9e apr\u00e8s ann\u00e9e sa pratique de sous-traitance de la fonction publique \u00e0 un co\u00fbt exorbitant. Ce sont toujours les m\u00eames dix minist\u00e8res et organismes gouvernementaux qui d\u00e9pensent le plus en sous-traitance des TI, et cela fait craindre que ces institutions perdent les connaissances et les comp\u00e9tences requises pour fournir les services essentiels. Ce probl\u00e8me \u00e9tend rapidement ses tentacules \u00e0 tous les autres minist\u00e8res et organismes gouvernementaux. Mais pour savoir vraiment o\u00f9 va l’argent des contribuables, il faut suivre la piste des soci\u00e9t\u00e9s multinationales. Et les Canadiens doivent savoir comment leur argent est d\u00e9pens\u00e9 et ce que co\u00fbte vraiment ce manque de vision<\/a>.<\/p>\n\n

Le recours \u00e0 la sous-traitance a plus que doubl\u00e9<\/strong><\/h4>\n\n

Entre 2011 et 2018, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral a d\u00e9pens\u00e9 plus de 11,9 milliards de dollars pour des consultants en TI, des consultants en gestion et d’autres agents contractuels. Durant cette m\u00eame p\u00e9riode, le co\u00fbt annuel de la sous-traitance a doubl\u00e9 en passant de 1 milliard de dollars en 2011 \u00e0 presque 2,2 milliards de dollars en 2018.<\/p>\n\"Diagramme\n

Les d\u00e9penses li\u00e9es aux consultants en TI ont plus que doubl\u00e9 \u2013 de 605 millions de dollars en 2011 \u00e0 plus de 1,3 milliard de dollars en 2018 \u2013 se chiffrant \u00e0 plus de 8,5 milliards de dollars pour cette p\u00e9riode.<\/p>\n\"Graphiques\n

Le recours aux consultants en TI vise \u00e0 augmenter les effectifs ou \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier de comp\u00e9tences sp\u00e9cialis\u00e9es. Cependant, le fait que le co\u00fbt de la sous-traitance des TI a doubl\u00e9 en seulement sept ans laisse croire que les gestionnaires se servent des consultants de mani\u00e8re abusive pour exercer une grande partie des fonctions de TI dont le gouvernement a besoin pour fournir ses services. <\/p>\n\n

Le recours \u00e0 la sous-traitance des TI a surtout lieu dans dix minist\u00e8res et organismes. <\/strong><\/h4>\n\n

<\/a>Sur 78 minist\u00e8res et organismes gouvernementaux, 10 comptent pour 73 % des 8,5 milliards de dollars affect\u00e9s aux consultants en TI. Parmi ceux-ci, cinq minist\u00e8res et organismes sont responsables de pr\u00e8s de la moiti\u00e9 (49 %) des d\u00e9penses totales li\u00e9es aux consultants en TI.<\/p>\n\"Graphique\n

La sous-traitance au sein des principaux minist\u00e8res et organismes constitue un obstacle majeur au renforcement de la capacit\u00e9 interne. Plus les services de TI sont confi\u00e9s \u00e0 des consultants, plus la fonction publique perd l\u2019expertise et les connaissances relatives aux syst\u00e8mes de TI du gouvernement. Puisqu\u2019il n\u2019existe aucun m\u00e9canisme de transfert des connaissances et de l\u2019expertise aux minist\u00e8res et organismes \u00e0 la fin des projets, la fonction publique se voit incapable d\u2019accomplir un nombre croissant de fonctions de TI \u00e0 l\u2019interne. Le recours aux consultants en TI inqui\u00e8te la fonction publique et les Canadiens qui b\u00e9n\u00e9ficient des services publics.<\/p>\n\n

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Cliquez ici pour en savoir plus sur les sympt\u00f4mes de la sous-traitance des TI, dont l\u2019exode des connaissances et le transfert des comp\u00e9tences<\/a>.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n\n

La sous-traitance s\u2019est rapidement impos\u00e9e dans l\u2019ensemble du gouvernement<\/strong><\/h4>\n\n

M\u00eame si les d\u00e9penses li\u00e9es \u00e0 la sous-traitance des TI sont majoritairement attribuables aux dix principaux minist\u00e8res et organismes, le recours \u00e0 la sous-traitance cro\u00eet encore plus rapidement ailleurs au gouvernement. En 2011, les dix principaux minist\u00e8res et organismes ayant recours \u00e0 la sous-traitance comptaient pour 96 % des d\u00e9penses du gouvernement li\u00e9es \u00e0 la sous-traitance des TI. En 2018, ces m\u00eames minist\u00e8res et organismes se partageaient environ 71 % des d\u00e9penses totales en sous-traitance des TI. Autrement dit, alors que le recours \u00e0 la sous-traitance se concentrait presque enti\u00e8rement dans une poign\u00e9e de minist\u00e8res et organismes, cette pratique est maintenant adopt\u00e9e dans l\u2019ensemble du gouvernement.<\/p>\n\"Deux\n

La sous-traitance des TI a augment\u00e9 5,5 fois plus rapidement que la masse salariale <\/strong><\/h4>\n\n

Il est \u00e9vident que les minist\u00e8res pr\u00e9f\u00e8rent recourir \u00e0 la sous-traitance plut\u00f4t que d\u2019investir dans leur personnel. Les budgets consacr\u00e9s \u00e0 la sous-traitance des TI ont plus que doubl\u00e9, tandis que la masse salariale et les budgets de fonctionnement peinent \u00e0 suivre l\u2019inflation.[3]<\/sup><\/sup><\/a> Les d\u00e9penses li\u00e9es \u00e0 la sous-traitance des TI ont augment\u00e9 de 5,5 fois plus rapidement que la masse salariale et pr\u00e8s de 10 fois plus rapidement que les d\u00e9penses minist\u00e9rielles totales.<\/p>\n\"Trois\n

La croissance disproportionn\u00e9e de la sous-traitance des TI r\u00e9v\u00e8le la nouvelle tendance du gouvernement en mati\u00e8re de prestation de services. Auparavant, les employ\u00e9s du gouvernement faisaient le gros du travail, et quelques consultants venaient en renfort pour fournir les services. Au fur et \u00e0 mesure que les besoins en mati\u00e8re de service augmentaient, le gouvernement embauchait plus d\u2019employ\u00e9s. Maintenant, les minist\u00e8res se tournent davantage vers les consultants pour  assumer une grande partie croissante des t\u00e2ches qui incombent \u00e0 la fonction publique. Autrement dit, au lieu de servir \u00e0 l\u2019embauche d\u2019employ\u00e9s, les budgets relativement constants des minist\u00e8res et des organismes servent de plus en plus \u00e0 confier les TI \u00e0 des sous-traitants.<\/p>\n\n

Des prix scandaleux<\/strong><\/h4>\n\n

<\/a>Les consultants en TI finissent par co\u00fbter deux fois plus cher que pr\u00e9vu au gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et aux Canadiens. En moyenne, le co\u00fbt r\u00e9el d\u2019un consultant en TI est plus que le double du co\u00fbt indiqu\u00e9 dans le contrat initial, ce qui est extr\u00eamement plus \u00e9lev\u00e9 que la majoration moyenne de deux tiers pour un consultant en gestion ou un service d\u2019aide temporaire.<\/p>\n\"Deux\n

Deux raisons expliquent le co\u00fbt beaucoup plus \u00e9lev\u00e9 de ces contrats par rapport \u00e0 leur co\u00fbt initial :<\/p>\n\n